航空母舰，是战斗力和综合实力的象征，其规模和容量是无可比拟的。但航空母舰的舰体已几达顶峰，只有靠改进其配置才能谋求新的发展。如采用新的技术、配置先进的动力设备、配备领先的战斗机型、改进现有的配套设施、采用现代战争的"立体化"作战方式等等，才能掌握"制海权"和"制空权"，才可能实现战略上的威慑和战术上的打击。
　　城市作为一个区域的中心，是区域政治、文化、社会、经济及各个产业发展高度凝聚的结晶，城市化发展水平是区域文明程度的显著标志。纵观世界社会经济发展的历程，无不与城市发展的带动作用相关。城市又是旅游生产力高度凝集的区域，是旅游生产地和消费地的高度统一体，城市旅游经济的发展对区域经济的整体发展具有巨大的关联带动作用。国内外旅游业发展的实践都证明，城市是旅游业发展的主体。
　　城市尤其是大中型城市就象一艘"航空母舰"，其知名度、发展规模均达到了一定的程度，正在缓缓地向前游动，如何加速，如何发展，如何在管理上更加规范，如何在开发上更加合理，如何在国际国内树立良好的城市形象，如何实现"立体化"发展，是城市发展旅游业中需要深入思考和研究的重大问题。
　　打造城市旅游业"立体化"发展模式，应当在以下三个方面取得突破：
　　■ 产品－活力－亮点－精品
　　旅游产品是城市旅游业的主要内容，是吸引旅游者的首要条件。旅游产品的打造靠的是策划和开发，没有好的策划就没有好的开发；好的策划如果没有好的开发，等于浪费资源，浪费人力和财力。
　　旅游产品的策划，首先应基于对客源市场的分析，确定本区域对客源市场的吸引点，合理构成资源链，策划出有卖点的旅游产品。经过产品的有效开发和推介，这样的旅游产品才能摆脱传统的产品理念，为城市的旅游产品增加新的活力。
　　有活力的旅游产品才有生命力，才是城市旅游业的亮点。如果产品很多，但没有亮点，谓之为"满天星星，没有月亮"。
　　能成为亮点的旅游产品必定是精品，甚至是极品，即在策划和开发时注重高起点、高档次、高品位。高档不一定豪华，而应当是符合资源特点和环境特色的实际策划。我们随处可见具有深厚文化内涵的一流资源精品，由于没有很好的策划和开发，造出来的是三流的劣质产品，使旅游者"不可不看，不可再看"，不能不说是败笔。
　　■ 质量－动力－推进力－高品质
　　质量包括管理质量和服务质量，是城市旅游业发展的动力。管理质量的目标是服务质量，服务质量的保障是管理质量，体现在管理者和从业者的素质，体现在规范化和现代化，体现在"软件"的建设。
　　服务质量要求标准化和个性化。标准化是对一般人群的一般要求，是最低要求；个性化是对特殊人群和特殊要求，是最高要求。对一般人群而言，标准化即足够；对特殊人群和特殊要求而言，则必须以个性化来对待。对一般人群施以个性化对待，会影响客人自尊造成客人反感；对特殊人群和特殊要求不给予个性化对待，则服务没有到位。
　　管理质量和服务质量是体现城市旅游业的管理和服务水平的重要标志，是城市旅游业发展的动力所在。管理水平和服务水平低下的城市，其旅游业的市场秩序必定是混乱的，其旅游业发展必定缺乏动力。
　　在城市旅游业的"硬件"达到一定程度时，"软件"的建设即成为城市旅游业发展的推进力。"硬件不硬，软件不软"和"硬件过硬，软件过软"的局面都是不可取的。
　　高品质的管理和服务是中国旅游业追求的终极目标之一，是体现旅游者对城市的满意度和城市对旅游者的人文关怀最直接的形态。
　　■ 功能－实力－基础－协调
　　城市发展到现阶段，其体制、目标和内涵发生了深刻变化，我们应当在原有对城市认识的基础上，着眼于城市未来长远的发展，全面研究新的城市功能和发展方向。
　　目前多数城市已经不仅仅局限于安置就业、满足人民生活需要等基本发展需求上，而是放开眼界，将城市放置在全球化城市发展的层面，提出"经营城市"的新理念，给城市建设、管理和发展赋予新的内容，增加新的活力。近年来，城市旅游业的高速发展，为城市建设和管理提供了新的动力。城市旅游业深刻挖掘了城市文化的内涵，充分展示了城市的民族化、现代化特色，极大地提升了城市的品位，在带动城市第三产业的发展、拉动内需、促进城市经济发展等方面起到了积极的作用。
　　城市旅游功能的建设已成为大多数城市的共识，没有旅游功能或旅游功能不完善的城市，不能称其为旅游城市。旅游功能除了旅行社、饭店、景区等基本单位和网络外，应当更加注重配套建设，如游客集散中心、城区与景区间的旅游交通网络、咨询投诉网络、紧急救援网络、具有国际语言的交通指示牌、国际通用的公共信息图形符号、城市的导向系统、旅游厕所建设、为旅游者提供的晚间活动项目等等，为城市构架旅游业的整体功能框架。
　　完善的旅游功能可以为旅游者提供旅游的便利和舒适，保障城市旅游业的接待和组织的实力，因此是城市旅游业形成的基础。没有完善的旅游功能，城市旅游业无从谈起，充其量是"残疾"的或是"先天不足"的。
　　所谓完善，指的是其协调性。旅游功能之间是相互关联的，是相互配套的，是相互补充的。不协调的旅游功能，只能是摆设，不能起到应有的作用。
　　城市旅游业的发展，为"经营城市"的城市"经营者"提供了大展拳脚的舞台。"经营者"应当在以下三个方面实现观念上的转变：
　　■ 资源与优势
　　资源不是优势，这不是危言耸听。资源只有转化为产品，才可能成为优势。好的资源，如果一味地保护，没有好的开发，不能转化为好的产品，只能是搁置，或是负担，甚或是浪费，从旅游的角度看是毫无意义的。何况本没有资源的城市可以创造资源，深圳就是创造人文资源进而成为人造景观精品的成功范例。
　　资源开发应当形成这样一个循环链条：资源－开发－旅游产品－新资源－再开发。周而复始，循环往复。哪一个环节缺少，链条就不能连接，优势也就不存在。从资源到产品还应当形成另外一个链条：资源－旅游资源－旅游产品－旅游精品。这才是资源转化为优势的实质。
　　■ 知名度与美誉度
　　知名度并不等同于美誉度，不能沽名钓誉。不好的名声也是"知名度"，因此类名声"出名"的城市不在少数。知名度只是城市的招牌，不能砸牌子，应当将这块招牌打造成"金字招牌"，有美誉度的知名度才是真正意义上的知名度。
　　■ 综合实力与主题特色
　　综合实力不应当掩盖城市特色。综合实力是城市旅游业发展的基础，而城市特色才是对旅游者的吸引力所在。城市应当确定自己的主题特色，深入分析城市的历史性优劣、地域性优劣、文化性优劣、人文性优劣、环境性优劣、观赏性优劣、游憩性优劣、安全性优劣以及实力类别的优劣，以打造自己的主打产品，形成自己特有的和独有的，坚持"人无我有，人有我优，人优我新"。国家旅游局倡导的创建中国优秀旅游城市活动，目的是增强城市旅游业的综合实力，奠定城市旅游业发展的基础。在此基础上，国家旅游局为了促进城市旅游业的高质量发展，进一步提升城市的国际形象，提出了创建中国最佳旅游城市活动，目的是倡导城市突出各自特色，给旅游者展现中国城市多姿多彩的形象，避免"克隆城市"、"千城一面"的局面。
　　在城市发展旅游业的过程中，应当探索建立以下三种模式：
　　■ 功能区模式
　　城市在规划和建设中，应当充分考虑旅游业布局的现状，在有条件的情况下，建立若干旅游功能区。如老城区、商务区、商业区、文化区、游览区、休闲区、度假区、娱乐区等等，合理配置资源，合理联结产品，合理使用功能。
　　■ 中央游憩区模式
　　在城市的中心地带或旅游者相对集中的集散地，应当设置一个规模适当的区域，成为旅游者到达城市的第一站，可称之为"中央游憩区"。旅游者在此可以进行短暂的休整，获取旅游信息，购买旅游纪念品，然后继续旅游行程。
　　■ 商业街模式
　　城市应当选择一条能充分反映本城市特色的街道，集中商业、餐饮、娱乐、游览、休闲等多种功能，打造城市品牌的商业街。近日在北京王府井商业街举行了"世界著名商业街管理者峰会"，与会者包括法国巴黎香榭丽舍大街、美国纽约第五大道等世界著名商业街的管理者。与会者提出，王府井商业街尚缺乏国际品牌的店铺，还需要增加餐饮和娱乐的功能，但有成为世界著名商业街的潜力。
　　综上所述，城市旅游业要取得更进一步的发展，应当打造一流的产品，实现一流的管理，推行一流的服务，树立一流的品牌，参与国际市场的竞争，真正建立国际化、现代化的旅游城市形象。中国城市"航空母舰"必将乘风破浪，所向披靡。

（作者系国家旅游局创优办副主任、管理司质量标准处处长　何 力 ）