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郭玉吉局长在全省旅游工作座谈会上的讲话
作者：admin 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-8-2
（2007-07-19） 同志们： 召开这次全省旅游工作座谈会，目的是总结上半年的工作，传达贯彻省九次党代会和全国旅游工作座谈会的精神，安排部署好下半年的工作。把这次座谈会放在恩施开，主要是为了学习恩施州委、州政府重视旅游、发展旅游的经验。恩施旅游资源丰富，特色鲜明，随着交通条件的改善，将很快迎来一个快速发展的新时期。上个月，恩施州委、州政府在武汉举行“文化旅游推广周”活动，产生了良好的反响。希望大家在考察恩施旅游美景的同时，也多提一些好的建议，为恩施旅游业发展献计献策。下面，我讲两个方面的问题。 一、上半年全省旅游工作情况 （一）以长江三峡为龙头，加大了旅游目的地建设的力度。围绕把长江三峡打造成“国际知名、国内一流”的旅游目的地的目标，开展了三峡旅游整合发展调研，提出了“资源整合、企业组合、促销联合、环境融合”，加快发展三峡旅游业的新思路；编制完成了《湖北长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划》，并将在北京人民大会堂举行规划终期成果评审会暨新闻发布会；省政府主持召开了三峡旅游发展现场办公会，罗清泉省长、李春明副省长分别作重要讲话，明确了三峡旅游发展的方向和目标。今后一段时期，将正确处理好三峡旅游发展与区域协作推进、三峡旅游发展与服务全省大局、三峡旅游发展与生态环境保护、三峡旅游发展与文化保护传承、政府推动与企业运作等五个方面的关系，促进三峡旅游业的科学发展。规划期内，将投入100多亿元，重点建设8个5A级旅游景区、8个旅游乡镇、11个旅游新村、5条旅游公路、6个旅游码头，分阶段把长江三峡打造成“国际知名、国内一流”的旅游目的地、“国际一流、中国顶级”的旅游目的地，使旅游业成为三峡坝库区的第一支柱产业。近期各部门将落实近两亿元资金，重点解决大老岭旅游公路、灵龙峡大拐弯生态旅游区公路、“双神”公路安保工程建设和重点旅游城镇的基础设施建设，将8个镇、11个村纳入“百镇千村”建设计划并给予扶持，改善三峡地区生态环境，支持三峡人家、秭归凤凰山屈原祠、巴东神农溪、兴山昭君村等重点旅游景区建设，为三峡旅游发展创造良好的条 件，在打造三峡国际旅游目的地上迈出更加坚实的步伐。 （二）以科学发展观为指导，加大了旅游开发建设的力度。我们坚持统筹协调和可持续发展的原则，加强重点旅游规划编制工作，大力推进招商引资，推动了重点旅游项目建设。一是对外招商引资步伐加快。组织参加了中国中部（郑州）投资贸易博览会、鄂港投资贸易洽谈会、鄂粤投资贸易洽谈会、第七届“华创会”，以及其它各种形式的对外招商和项目洽谈活动，取得了明显成效。上半年共引进亿元以上旅游合同项目6个，投资总额达到83.3亿元，达成意向合作项目9个，协议资金29.6亿元。随着海内外投资商的加快进入，我省企业运作、市场运作的旅游发展模式不断深化，旅游发展进一步走上良性循环的轨道。二是一批重点旅游项目进展顺利。全省形成了新一轮开发建设的热潮，在建项目中上亿元的很多。大连海昌集团投资16亿元在东西湖建设极地海洋世界，湖北万豪和武汉远方公司投资8亿元在咸宁打造温泉谷，武汉太丰集团投资6亿元建设嘉鱼山湖温泉，中旅集团投资5亿元建设赤壁龙佑温泉二期工程，香港领创公司投资3亿元在鄂州梁子湖建设高尔夫度假区，山东文尔达生物有限公司投资3亿元开发赤壁古战场景区，山东昊宇房地产开发公司投资3亿元开发笔架山风情园。另外，新洲道观河、随州大洪山、洪湖乌林温泉、通山富水公园、咸安太乙洞、咸丰坪坝营、咸宁潜山森林公园等一批项目的投资也在1亿元以上。三是加强了旅游景区标准化管理。召开了全省旅游景区行业标准化管理工作会议，采取以会代训、宣贯标准、交流经验和模拟检查相结合的办法，培训景区管理人员230人。按照新的标准，在全省进一步推动了景区创A 工作。东湖、武当山、神农架、神农溪、三峡人家加大投入，加强综合环境整治，提高管理和服务水平，积极创建5A级旅游景区，还有一大批景区开展了4A、3A级旅游景区的创建工作，我省旅游景区整体素质有了明显提高。 （三）以市场需求为导向，加大了对外宣传促销的力度。我们全面整合各种宣传促销资源，建立促销联动机制，大幅拓宽了海内外旅游市场。一是启动了“中国和谐城乡游”活动。年初，省旅游局以“换个方式过大年”为主题，组织开展了“百名农民工景区团拜并参加观光游”、“百名留校学生饭店团拜并参加科教游”、“百名城市职工农家团拜并参加乡村游”等三大主题活动，拉开了“中国和谐城乡游”的序 幕。武汉、宜昌、黄冈、十堰、襄樊、荆州、咸宁、鄂州等城市都组织了别开生面的“和谐城乡游”活动，推出了各具特色的城乡游旅游产品，丰富了节日旅游市场。二是加大了主流媒体宣传。省及各地投入500万元，以“游三峡、探神农、登武当、逛武汉”为主题，在中央电视台“朝闻天下”栏目播出了为期1年的湖北旅游形象广告，是近年来我省整体形象宣传的一次大手笔。在湖北电视台卫星频道开辟了旅游专题“行游天下”，每周六下午5：40定期播出。宜昌、武当山等地也投入巨资，在中央电视台等媒体上播出了旅游广告，有力提升了当地旅游形象。三是加大了户外广告宣传。省及各地投入400万元，在省内高速公路上制作了一批大型旅游形象广告牌，进一步营造了全省旅游发展的良好氛围。四是开展了大规模对外整体促销。我们组织各地旅游局、重点旅游景区、主要旅行社和演职人员共80多人，赴香港、广州、深圳、郑州等地，采取旅游与文化捆绑促销的方式，集中宣传湖北旅游形象，重点推广湖北旅游产品，形成了强大的冲击力。每场说明会都有100多名旅行商和记者参加，我省旅行社与对方旅行社达成了众多组团协议，各地记者跟踪报道，对湖北旅游产品及线路进行重点推介宣传。在促销活动中，我们围绕“来湖北、游三峡、探神农、登武当、品三国、逛武汉”的主题，以旅游的文化内涵为着力点，采取文化表演、景点展示、多媒体演示相结合的形式，特别是邀请每种文化的代表人物登场，把六条精品旅游线路和重要旅 游景点与神农、荆楚、三国、三峡、红色、武当、名人、土家、山水等九大旅游文化结合起来，特色鲜明，形式新颖，富有吸引力和感染力。李春明副省长多次带队赴外促销，还亲自在郑州、广州的旅游促销活动上当导游，大力推广湖北旅游产品，产生了强烈反响。另外，还组织参加了中国（苏州）国内旅游交易会、北方旅游交易会，宣传展示了湖北旅游产品。五是积极开发了海外旅游市场。先后赴日本、俄罗斯、新加坡、马来西亚和香港地区开展了各种形式的旅游展销活动，邀请新加坡、德国、美国的旅行商和媒体记者来我省进行旅游考察，有效推广了三峡和三国旅游产品。还积极开拓北欧新型市场，与挪威泰勒马克郡签订了旅游合作协议。武汉积极推动与香港的旅游合作，取得了新的成效。 （四）以提升素质为目标，加大了旅游行业创建的力度。重点开展了四个方面的工作。一是启动了“中国优秀旅游城市”的创建工作。在咸宁市召开了“中国优秀旅游城市”检查标准宣贯工作会议，并采取标准讲解、模拟检查的形式，使标准得以深入贯彻。咸宁、黄石等城市召开了城市创优动员大会，党政一把手亲自动员，营造了良好的氛围。目前，咸宁、孝感、黄石、恩施、利川、洪湖、丹江口等7个城市的创建方案已报国家旅游局，创建工作正式启动。二是开展了“湖北旅游强县”的创建工作。制订了《湖北旅游强县评定标准》，在神农架林区召开了宣贯工作会议，对创建工作进行了全面部署。目前，神农架、五峰、长阳、秭归、红安、罗田、英山、巴东、大悟、谷城等10个县区启动了创建活动，神农架林区还被国家旅游局确定为首批“中国旅游强县”创建试点单位。三是加强了饭店质量建设。召开了全省创建绿色旅游饭店工作动员大会，并于4月份正式启动绿色饭店创建工作，召开了旅游行业环保节能动员大会，加强了饭店节能降耗工作。按照省政府的要求，专门下发了《关于在全省宾馆、饭店贯彻落实空调温度控制标准的意见》，明确规定全省所有宾馆、饭店空调温度夏季不得低于26度，冬季不得高于20度。加强了饭店星级复核工作，同时将“四个进入”的要求由四、五星级饭店扩大到全省星级饭店。开展了饭店星级评定工作，上半年评定星级饭店16家，其中四星级2家，预备四星级1家。四是加强了对旅行社的动态管理。适应当前旅行社业的新形势，各地在省旅游局的指导下制订了年度旅行社发展规划，对旅行社实施科学、合理控制。上半年新设立旅行社69家，其中国际社3家，注销、吊销旅行社36家。启动了旅行社分社设立工作，促进了全省旅行社向网络化、规模化方向发展。开展了旅行社企业做大做强的调研，加强了对重点旅行社经营发展和内部管理工作的指导。组织全省727家旅行社参加了年度业务年检，经过认真审计、严格考核，共有675家旅行社通过年检，27家旅行社暂缓通过年检，25家旅行社未通过年检。2006年度，我省6家旅行社营业收入过亿元，9家旅行社年组团接待量达到10万人次以上，长江海外、大三峡国旅、武汉大学旅行社进入全国百强。 （五）以导游队伍建设为重点，加大了旅游人才规范管理的力度。加强了导游年审工作，组织全省6193名导游人员参加了年度导游IC卡年审，对导游人员进行了业务培训，严格审核了导游人员执业情况、扣分情况和接受行政处罚情况，并对600多名长期脱岗、不参加年审培训或考核不合格的导游人员，分别给予了暂缓通过年审、不予通过年审的处理。围绕建立导游薪酬机制、保障机制、激励机制、进出机制，省旅游局领导分别带队，对全省导游队伍进行了一次全面调研，目前正在制订具体的办法和管理意见，并拟定在下半年召开导游表彰大会时出台。加强了旅游人才培训工作，省旅游培训中心举办了4个培训班，培训人员576人次，各地培训人员4200人次。全省有248人参加了中级导游考试工作。 （六）以依法治旅为抓手，加大了行业和谐建设的力度。围绕“科学、和谐、诚信、安全”的新理念，全面深入开展和谐旅游行业创建活动，树立了全省旅游新形象。一是大力开展了旅行社诚信建设。出台了《旅行社门市部管理办法》、《旅行社业诚信建设管理办法》、《诚信旅行社标准》、《省级文明旅行社管理办法》、《省级文明旅行社评定标准》、《文明导游员标准》，开发建立了旅游诚信建设计算机管理系统（湖北旅游诚信网），启动了网上数据库填报系统，部署了全省旅行社业诚信电子档案征集、发布工作。举办了全省旅游合同示范文本宣贯工作会议，下发了《湖北省治理整顿“零负团费”专项行动实施方案》，全面启动了“零负团费”专项治理整顿行动。二是启动了旅游立法项目评估工作。今年，省人大首次开展立法项目评估工作，并将《湖北省旅游条例》作为两个评估项目之一，充分体现了省人大对旅游发展和依法治旅工作的高度重视，也反映了全社会对旅游业的广泛关注。同时，将旅游立法项目纳入评估工作的重点，我省也开全国旅游行业之先。按照省人大的要求，我们成立了立法项目评估工作领导小组，下发了实施方案，迅速启动了各项工作。开通了网上征询意见系统，召开了专题座谈会，还在省人大韩忠学副主任的带领下，赴宜昌、十堰、襄樊等地进行了调研。三是加强了旅游市场检查和投诉处理工作。各级质监所采取日常检查和随机暗访相结合、重点检查与联合检查相结合等形式，进一步加大了旅游市场查访力度，仅省旅游局质监所就对80多家旅行社、200多名导游、20多家饭店、30多家旅游景区进行了重点检查。全省共查处旅行社违规案件40多起，其中省旅游局质监所直接查处15起。上半年全省受理旅游投诉117起，其中省局受理38起，结案36起，受理网上投诉9起，做到了件件有着落，件件有回音，很好地维护了广大旅游者和旅游经营者的合法权益，创造了良好的旅游环境和企业经营环境。四是全面加强了旅游安全管理。省旅游局年初下发了“全省旅游安全管理工作指导意见”，明确了全年旅游安全工作的原则、目标、重点和措施，还对春节黄金周、“五一”黄金周和暑期旅游安全工作进行了专题部署，并组织开展了“安全生产月”活动，保证了全省旅游安全运行。上半年没有发生较大旅游安全事故。五是不断推进党风廉政建设和旅游行业文明建设。认真贯彻落实中纪委第七次全会和省纪委第十一次全会精神，建立反腐倡廉目标责任制，加强党员干部的学习，组织开展警示教育活动，推动了廉政建设工作的深入开展。认真开展商业贿赂专项整治工作，探索了从源头上防治旅游行业商业贿赂的机制和办法。按照国家旅游局“中国优秀旅游城市”复核的要求，在现有9个优秀城市中开展了以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”的旅游行风建设活动，提升了城市对外整体形象。积极开展了“青年文明号”创建工作，3个集体获国家命名，18个集体获继续认定，还以“迎节会、讲文明、树新风”为主题，组织开展了“创文明行业、促荆楚和谐”活动，启动了全省首批文明旅行社评选活动。六是创造性地开展了协会工作。省旅游协会积极发展协会成员单位，壮大行业组织，上半年新增会员单位29家，会员达到348家。举办了“酒店赢利——创造酒店经营赢利的蓝海战略”高级研修班，为会员单位搭建了相互交流、学习的平台。支持组建了湖北联合旅游业开发公司，促进了旅行社经营模式的创新。加强协会宣传阵地建设，扩大了《湖北旅游》杂志的发行面，开通了协会网站。四个分会立足各自实际，积极为会员服务，卓有成效地开展了各项工作。各地重视协会建设，荆州、鄂州、黄石等市先后成立了旅游协会。 今年上半年，我省“四导一主”的旅游发展模式得到进一步实施，全省上下加快发展旅游业的整体合力进一步形成。各地党委、政府更加重视发展旅游业，把旅游业发展提上了重要的议事日程，制订了扶持旅游业发展的政策措施，出台了相关管理办法，加大了对旅游业的投入，党政一把手亲自过问和研究旅游业发展，解决一些长期制约旅游业发展的重大问题，营造了良好的发展氛围。武汉市党政一把手多次听取旅游工作情况汇报，提出了旅游发展新要求；宜昌市政府开展三峡旅游水路客运市场整顿工作，在北京、上海举办了“奥运在北京、旅游来三峡”大型旅游宣传活动；襄樊市高起点、大手笔策划了诸葛亮出山1800年纪念活动；十堰市政府与各县市区、市直各相关部门签订了旅游发展目标责任制；荆州市成立了书记任主任、市长任第一副主任的旅游管理委员会；恩施州打响了旅游经济升温战，州委、州政府出台了《关于加快旅游产业发展的意见》；咸宁市召开了各县市区党政一把手参加的高规格旅游工作会议，市委书 记出席会议并讲话；荆门市成立了文化旅游产业发展领导小组，市委、市政府主要领导亲自主持召开文化旅游产业发展专家研讨会；黄冈市出台了《关于加快旅游业发展的决定》；孝感市、黄石市党政一把手亲自研究和部署“中国优秀旅游城市”创建工作；随州市成立了党政一把手任组长的旅游开发领导小组；鄂州市重视旅游交通建设和旅游商品开发；神农架党政一把手亲自研究大九湖旅游开发。各相关部门树立大局意识，积极支持发展旅游业，旅游综合发展环境特别是交通条件有了明显改善。各级旅游部门、各旅游企业加强改革创新，各项工作取得了新的突破。武汉、宜昌、恩施接待入境旅游者在10万人次以上，十堰、襄樊、荆州超过1万人次，东湖、大别山、武汉动物园、黄鹤楼、长阳清江、武当山、三峡坛子岭、赤壁陆水湖等景点“五一”黄金周期间每天平均接待旅游者超过1万人次，为全省旅游业发展做出了突出贡献。 总体上看，全省旅游业继续呈现出良好的发展势头，但也存在着产出水平不高、综合实力不强、发展后劲不足、整体素质不强等问题，与旅游发达省份相比，还有一定的差距。加之，中部省份旅游业快速发展，也对我省旅游业提出了严峻挑战。全省旅游行业必须进一步增强旅游发展的危机感、紧迫感和责任感，在改革中求生存，在创新中求发展，努力开创旅游业发展的新局面。 二、今年下半年的主要工作 今年下半年，全国、全省大事不断，我们党将召开第十七次全国代表大会，我省将承办全国第八届艺术节和第六届城运会。做好各项工作具有十分重要的意义。我们要认真学习和贯彻胡锦涛同志“6.25”重要讲话精神，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗，不断拓宽旅游发展思路，重点推进以下十个方面的工作。 （一）认真贯彻落实省九次党代会精神，进一步加快旅游目的地建设步伐。在上个月召开的省九次党代会上，省委提出要“大力发展旅游业，突出抓好一江两山和红色旅游、文化及生态旅游区建设，使湖北成为重要的旅游目的地”，为我省旅游业发展提出了新的任务。各地都要充分认识到加快旅游目的地建设的重要性、长期性和艰巨性，切实采取有效措施，着力推进“六化”建设。一是旅游交通网络化。要适应旅游业发展的新形势，努力保持对内对外旅游的畅通，加快形成立体旅游交通网络。要发挥武汉、宜昌两大航空口岸的作用，增开直达国内外主要城市的航线，使武汉、宜昌由旅游集散地城市向旅游目的地城市转变，同时建设好襄樊、恩施和神农架机场。要努力提高主要旅游城市、旅游景区间的公路等级，同时改善景区内部公路条件，增强可进入性。要抓住国家加快长江黄金水道建设的机遇，新建和改造一批沿江重点旅游专用码头，同时加强对神农溪、香溪等风景河段的整治，打通水上黄金旅游线。二是旅游城镇特色化。按照城镇功能旅游化、建筑风貌景观化、文化氛围个性化和服务标准国际化的要求，把旅游发展与“百镇千村”建设结合起来，重点建设一批旅游节点城镇，努力形成一大批中心村镇，使旅游业进一步向腹地延伸。在新村建设中，把旅游发展与社会主义新农村建设结合起来，按照“建设一片新村，就是一片旅游景点”的思路，推进旅游型村镇建设，力争使每一个村镇的规划、每一条街道的布局、每一片农舍的修建、每一块山林的绿化，都体现旅游的特色，成为一道道亮丽的旅游景观，展示社会主义农村新风貌。三是旅游景区精品化。武汉突出都市风情和滨江滨湖特色，加快建设黄鹤楼、东湖、省博物馆、武汉植物园、地大博物馆、“中国角”、东方马城、高尔夫球场、江滩和黄陂木兰系列景区；黄石突出工业旅游特色，重点建设黄石国家矿山公园和大冶铜录山古铜矿遗址；鄂州突出高端休闲旅游和三国文化特色，重点建设梁子湖、红莲湖高尔夫球场和吴都历史文化旅游区；黄冈突出红色旅游和名人名山名寺特色，重点建设红安将军故里、四祖寺、五祖寺和红色与绿色相结合的大别山旅游区；咸宁突出温泉度假和三国文化特色，重点打造“温泉之都”，建设九宫山、陆水湖和赤壁古战场；孝感突出休闲旅游和孝文化特色，重点建设汤池温泉、双峰山、天紫湖；荆门突出世界遗产文化和生态旅游特色，重点建设明显陵和大洪山旅游区；随州突出编钟文化、神农文化和生态旅游特色，重点建设擂鼓墩编钟馆、炎帝故里和大洪山旅游区；荆州突出楚文化和三国文化特色，重点建设荆州古城游览区、纪南城暨海子湖楚文化主题公园、洪湖红色文化旅游区和天鹅洲湿地生态旅游区；襄樊突出三国文化和荆山生态旅游特色，重点建设古隆中、襄阳古城和薤山旅游度假区；宜昌市发挥三峡旅游综合优势，重点建设三峡大坝、三峡人家、凤凰山屈原文化旅游区、昭君文化旅游区、三游洞—西陵峡口旅游区、车溪民俗文化旅游区、柴埠溪；神农架突出生态旅游特色，着力打造全国著名的原生态旅游目的地；十堰市突出世界遗产文化和生态旅游特色，重点建设武当山、伏龙山、房县温泉、神农峡、五龙河；恩施突出民俗文化和生态旅游特色，重点建设腾龙洞、恩施大峡谷、坪坝营、神农溪、土司城。加快上述景区的整合和建设步伐，重点培育高等级旅游景区，力争“十一五”末全省国家5A级旅游景区达到8家，国家4A级旅游景区达到40家。在此基础上，重点整合推广魅力三 峡之旅、世界遗产三国文化之旅、武汉都市之旅、鄂东南名人名山名寺名泉之旅、清江民俗风情之旅和“一江两山”自驾游精品示范线，使长江三峡、神农架、武当山成为国内一流、国际知名的旅游目的地。四是旅游企业集团化。在加快旅游企业、旅游景区体制和机制改革的基础上，加强组合、联合和协作，走出一条集团化、规模化、品牌化发展的新路子。整合武汉和三峡地区优势旅游景区、旅行社、游船公司、汽车公司、旅游航空公司，力争有1—2家旅游企业上市，并在全国具有较大的影响。五是旅游环境生态化。在开发建设的过程中，始终坚持“保护第一”的方针，正确处理好旅游发展与环境保护的关系，实现人与自然的和谐发展。建立旅游开发的环保机制，并使之真正发挥出控制性作用。今后，新建项目未通过环评的一律不予审批，生态保护得不到落实的一律不准开工，建设中环保设施不配套的一律暂停施工，建成后又出现环保问题的一律先整改再营业。六是旅游服务规范化。加强对内河内湖旅游船特别是三峡游船的管理，尽快建立游船运营管理中心，实行“定船、定点、定线”公司化管理。加强旅游公共信息服务体系建设，构建全省旅游信息平台。加强配套服务设施建设，提供相关配套服务。加强旅游安全管理，建立安全预报、突发事件预警和紧急救援机制，为旅游者创造安全、便利、和谐、舒适的旅游体验环境。 （二）认真贯彻国务院关于市场秩序整顿规范的要求，重点开展“零负团费”专项整治工作。为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和吴仪副总理的重要指示，国家旅游局专门召开了全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议，对“零负团费”专项整治工作进行了安排和部署。省旅游局提出了“五个到位”的落实意见，希望各地抓好落实。一是认识到位。要站在“以人为本”和对广大旅游者负责的高度，充分认识专项整治活动的重要意义，将其当作民心工程、德政工程、和谐工程、形象工程来抓。二是领导到位。省旅游局成立了以潘细汉副局长为组长、陈清银巡视员为副组长的专项整治工作领导小组，质管处和质监所负责具体实施工作，各处室加强协调配合。各地也要成立专班，把专项整治工作一抓到底、抓出成效。三是工作到位。此项工作分三个阶段予以推进。第一阶段为动员部署、自查自纠阶段，已在6月份完成。第二阶段为集中整治、督办检查阶段，从7月到10月，各旅行社要按照旅游法规和旅游质量标准要求建章立制，完善内部管理，落实各项整改措施，开展旅游法规和旅游合同业务培训，提高从业人员的思想业务素质和法制观念，增强规范经营、规模发展的意识。省及各地旅游局将组织力量对旅行社的规范经营情况进行明察暗访，对违规行为进行集中打击和曝光。第三阶段为总结经验、巩固提高阶段，从11月到12月上旬，各地要在11月底前，从进展情况、主要成果、工作经验、下一步措施等方面，对本地区“零负团费”的整治情况进行总结，省旅游局汇总后上报国家旅游局。四是查处到位。开展旅游广告专项检查，重点查处含有“零负团费”、低于正常成本价报价、欺诈宣传、涉足黄赌毒、超范围和超目的地经营等内容以及使用模糊性、攀附性、误导性语言营销的违法违规旅游广告；开展旅行社业务档案专项检查，重点查处组团社与地接社之间低于正常成本价操作旅游团队，旅行社委托境外非指定旅行社、非旅行社机构和个人接待旅游团队，旅行社向导游、领队人员卖团、收取人头费等违规行为；开展旅游合同专项检查，重点查处旅行社不与旅游者签订规范的旅游组团合同，不规范签订旅游合同，故意隐瞒旅游购物、自费项目的行为；开展旅行社门市部专项检查，重点查处旅行社违反“四个统一”规定，放任门市部违规自行操作组团旅游活动，私自将旅游者交给设立社之外的旅行社组团出游的行为；加强鄂渝旅游市场联合执法，开展长江三峡内宾游船旅游活动专项检查，重点查处旅行社在经营长江三峡内宾游船旅游产品时低于正常成本价、恶性竞争、无序经营行为，以及长江三峡旅游船违反《中华人民共和国标准法》规定，未经全国内河旅游船星级评定委员会评定，以“星级旅游船”进行市场经营活动的行为;开展旅游团队购物商店、观光、娱乐自费项目专项检查，重点检查省内各旅游目的地、集散地以旅游团队为重要销售对象的土特产店、水店、社会餐馆、自费景点、文艺演出和足疗设施违法违规收授回扣的行为;开展导游执 业专项检查，重点查处导游、领队人员强迫旅游者购物，强迫旅游者参加自费景点和项目，私自收受回扣，擅自变更旅游行程或降低旅游服务标准的违法违规行为。对违规经营的旅行社，今后将一律取消先进评定资格，取消政府采购资格。为规范旅游市场秩序，加大“零负团费”的整治力度，经省政府同意，省旅游局将为各地配置旅游执法车辆，各地要随着执法条件的改善，进一步做好旅游市场监管工作。五是诚信建设到位。落实《旅行社门市部管理办法》、《旅行社诚信建设管理办法》、《诚信旅行社标准》、《省级文明旅行社管理办法》、《省级文明旅行社评定标准》、《文明导游员标准》，建立旅行社诚信旅游档案，开通诚信建设网上专页，促进旅游企业自律。从下半年开始，我们将全面采集旅行社的基本信息、良好信息、投诉信息、处罚信息、司法信息，并在综合评估的基础上，对旅行社进行相应的鼓励和处罚，将旅行社管理纳入程序化、规范化的轨道。在诚信建设中，要充分发挥协会的行业自律作用，引导旅行社自我约束、规范经营、加快发展。 （三）继续扩大对外旅游宣传促销，促进三大旅游市场的协调发展。今年是我省确定的旅游宣传促销年，下半年还要重点开展五个方面的工作。一是大力发展入境旅游。第一，积极组织赴外宣传促销。省旅游局将组织参加俄罗斯“湖北周”，参加国家旅游局组织的英国伦敦展，并组团赴北美、澳新、日韩开展宣传促销，各地各企业要配合做好相关工作。第二，积极邀请海外旅行商和媒体来访。为适应入境旅游发 展的新形势，我们继旅行社创汇奖励政策之后，又出台了《关于鼓励和支持旅游企业积极推广我省旅游产品、开发入境市场的有关管理办法》（试行），将对组团来我省旅游考察、制作旅游宣传促销广告给予支持和鼓励。对我省组团社邀请入境主要客源地的重要旅行商和媒体来我省考察旅游线路，省旅游局将按“四个一”的方式接待，即组织观看一部风光片（《魅力湖北》），参观一个展示厅（湖北旅游商品展示厅 ），赠送一套宣传资料（湖北旅游宣传册和特色旅游纪念品），宴请一次考察商。对境外主要客源地旅行商在媒体宣传推广我省旅游新产品、新线路，且在第一次广告启动的半年时间内，其广告费用的50%由客源地旅游企业承担，30%的费用由我省地接社承担，20%的费用由省旅游局与有关地区和景区共同承担。第三，组织参加好中国（昆明）国际旅游交易会。各地各企业要及时与省旅游局衔接，认真做好各项准备工 作。二是加快发展出境旅游。目前，航空公司与旅游行业的合作进一步密切，东航将开通由武汉经上海飞往德国法兰克福，英国伦敦，法国巴黎，俄罗斯莫斯科，澳大利亚悉尼、墨尔本，南非约翰内斯堡，日本东京、大阪、名古屋、福冈，印度德里，泰国曼谷，马来西亚吉隆坡，新加坡等我省出境旅游目的地国家的航线，为我省出境旅游的发展带来了难得的机遇，为各组团拓展经营领域，加快壮大企业规模，不断增强企业实力创造了良好的条件。各组团社要结合发展入境旅游，实行双向互动，在发展出境旅游上取得新突破。三是积极开拓国内市场。根据与广东方面达成的协议，9月份组织开展“广东自驾车游湖北”活动，并有针对性地邀请广东旅行商和记者考察“一江两山”，逐步培育“一江两山”自驾游精品示范线。同时邀请其它地区的旅行商和媒体记者来鄂考察。另外，还要配合建设厅开展纪念风景名胜区设立25周年系列活动，旅游部门重点做好旅游展览和文艺节目表演工作。四是重点举办好长江三峡国际旅游节。此次节庆活动要把宣传促销与招商引资有机结合起来，在前几年的基础上有所创新、有所突破。关于三峡旅游发展，省政府提出了“三个一”（编制一部规划、召开一次旅游现场办公会、举行一次大型旅游项目招商活 动）的要求，“第三个一”务必要在长江三峡国际旅游节期间落实好。要按照《湖北长江三峡国际旅游目的地发展与控制性规划》确定的重点旅游项目，举办一次面向国内外的大型旅游项目招商活动，把景区开发与高星级饭店建设结合起来，推动一批重大项目的加快实施，进一步营造三峡旅游发展的良好氛围。各地也要结合迎战“十一”黄金周，精心策划，开展一系列节庆活动。五是筹备好2008华中旅游博览会。中国中部投资贸易博览会明年将在我省举办，我们将结合这次活动，举办好以展览和招商为主要内容的第四届华中旅游博览会。从现在开始，17个市州都要精心策划2—3个项目，并积极与投资方洽谈，争取届时能够签约。另外，我们还将对这两年推出来的文化旅游节目进行验收，请各地认真做好准备工作。 （四）加强旅游项目建设和资金管理，促进旅游精品名牌建设。去年，财政部和国家旅游局将我省纳入全国旅游发展基金管理办法改革试点省份。按照改革后的有关要求，省财政厅、旅游局共同研究，对省级旅游专项资金引导性投入方式和绩效评估管理办法进行了改革，出台了《湖北省财政旅游专项资金项目绩效考评办法》、《湖北省旅游重点建设项目财政以奖代补资金管理办法》、《湖北省旅游重点建设项目贷款贴息资金管理办法》、《湖北省旅游重点建设项目开发补助资金管理办法》等四个管理办法。按照管理办法，今后将对省委、省政府确定的重点旅游景区的建设项目、列入全省“十一五”旅游业发展规划的重点旅游项目、现有4A级以上旅游景区或在2—3年内能建成4A级以上旅游景区的建设项目、年接待海内外旅游者40万人次以上的旅游景区的建设项目，通过开发补助、贷款贴息补助和“以奖代补”三种形式给予支持。关于开发补助项目，将以省委、省政府的有关纪要和领导批示为依据。关于贷款贴息项目，将以项目单位提供的银行贷款单为依据，单个项目每年不超过120万元，同时不超过2个年度。关于“以奖代补”项目，主要是奖励地方政府和项目业主单位，将以各地提供的财政投入帐目和业主单位提供的投资帐目为依据，对地方政府的奖励按一定比例执行；对业主的奖励，要在考核项目经济效益、社会效益和生态效益的基础上予以考虑，单个项目每年不超过50万元，同时不超过两个年度。为确保旅游专项资金使用效果，我们将对所有获得省财政旅游专项资金（含中央补助地方旅游专项资金）补助的旅游建设项目，进行绩效考评。各地要适应财政投入改革的新形势，研究提出一系列管理办法。一是建立旅游项目库，今后凡是未进省项目库或项目资料不全的，一律不安排专项资金；二是建立国有资产帐目，确保国有资产不流失；三是加大对项目的检查监督力度，旅游部门要配合财政部门每年开展一次专项检查，使专项资金真正落到实处，起到“四两拨千斤”的作用；四是对招商引资项目进行跟踪管理。各地要把财政投入和市场运作结合起来，不断加大对重点旅游项目的投入力度，在旅游精品名牌建设上迈出新步伐。 （五）按照“统筹规划，量力而行”的原则，积极稳妥地推进红色旅游发展。6月22日，全国红色旅游工作领导小组召开了全国红色旅游工作电视电话会议，传达了中央领导人的批示精神，总结了前一阶段红色旅游工作情况，对下一阶段的工作进行了部署。国家旅游局局长邵琪伟作了《强化认识，稳步推进，确保红色旅游持续健康发展的报告》，国家发改委、中宣部、财政部负责人提出了具体要求。会议要求各地进一步加强对红色旅游工作的领导，在坚持社会效益第一、坚持规划先行、坚持规范管理的基础上，以红色旅游经典景区为重点，稳步推进红色旅游的持续健康发展。目前，我省已编制完成了《湖北省红色旅游发展总体规划》，确定了发展的重点区域、重点线路和重点项目。我们将认真贯彻全国会议精神，按照“统筹规划，量力而行”的原则，正确处理开发与保护、硬件与软件、重点与一般、红色与绿色、经济效益与社会效益、整合与配合等7个方面的关系，选择一批能够打造为3A以上的红色旅游景区进行重点扶持，努力打造我省红色旅游精品。武汉、红安、洪湖、大悟红色旅游资源富集，要进一步加强开发和管理工作，有步骤地推进一批重点项目建设，争取在几年内建成几家4A级红色旅游景区和一批3A级红色旅游景区，在我省红色旅游发展中发挥龙头和带动作用。其它地区要结合各自实际，量力而行，量景而行，能有所为则为，切不可盲目一哄而上。 （六）继续开展旅游行业创建工作，树立对外旅游新形象。重点抓好四个方面的工作。一是城市创优。7个参创城市要坚持以城市创优推动政府主导发展旅游、部门配合发展旅游业、全社会积极发展旅游业的原则，按照“创造品牌、营造环境、塑造形象、创造效益”的基本思路，对照国家标准，扎实推进创建工作，力争在下半年取得新进展。武汉、宜昌等9个优秀旅游城市要按照年初“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”的工作要求，自查自纠，确保年底顺利通过复核工作。二是县区创强。《湖北省旅游强县评定标准》共9项1200分，对各项指标都进行了分解。具备条件的县区都要对照创建标准，逐项逐项抓落实，以此促进全省旅游业的大发展。同时，神农架要按照国家旅游局和省旅游局的要求，认真做好“中国旅游强县”的创建工作，省旅游局将在8月份进行初审，11月份进行验收。三是景区创A。各地要对照质量等级旅游区标准，重点围绕游客中心、生态停车场、中英文标识牌、信息网络、救援设施、环境保护、管理制度等环节，加大创建力度，努力促进周边环境景观化、旅游项目特色化、服务设施精细化、员工服务亲情化和对外宣传品牌化，实现景区高起点开发、高水平建设和高标准管理的统一，力争年底有3—5家成为国家4A级旅游景区。关于5A级旅游景区创建，国家旅游局今年将不再确定具体指标，而是严格按照标准予以评定。省局将按照国家旅游局的要求，根据初审打分情况予以上报。东湖、武当山、神农架、神农溪、三峡人家要在剩下的几个月里进一步加大创建工作力度，争取有更多的景区加入到5A级旅游景区的行列。各地还要抓好工农业旅游示范点的创建工作，省局将在9月初审后，报请国家旅游局前来验收。四是厕所创星。我们将在8月份全面启动旅游厕所的星级评定工作，并在10月份授牌，干干净净迎接“八艺节”。各地要按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准和省旅游局的统一部署，扎扎实实予以推进，使“几A级的景区就有几星级的厕所”真正落到实处。 （七）加强旅游人才队伍建设，召开“三合一”全省导游表彰大会。下半年，将采取“三会合一”的形式，举办好全省导游表彰大会、第六届导游大赛和提升公民旅游素质演讲比赛，会议规模控制在300人左右，其中受表彰导游100名、大赛导游100名、演讲比赛代表40名，各地旅游局领导和旅游企业的代表60人。各地要在重点考评实际工作业绩的基础上，综合平衡各个年龄层次，评选出一批模范导游员和优秀导游员，在导游表彰大会统一进行表彰。各地要认真开展导游初赛，选拔一批当地导游精英参加全省决赛，并通过决赛推出一批金牌导游员和明星导游员。各市州旅游局和21家出境旅游组团社都要选派代表参加提升公民旅游素质演讲比赛。在“三合一”会上，我们还将结合上半年的调研情况，研究提出导游的薪酬机制、保障机制、激励机制、进出机制，出台相应的导游管理办法，为导游人才脱颖而出创造良好的条件。下半年，还将修订下发“十一五”旅游人才队伍建设纲要，与省委组织部联合举办全省旅游发展研讨培训班。 （八）全面提升行业整体素质，以实际行动迎接“八艺节”和“六城会”。我们将配合“一节一会”的举办，以接待服务和产品推广为重点，开展一系列重大活动。一是开展“湖北旅游行业迎八艺优质服务活动”启动仪式。8 月份，省旅游局将与文化厅、体育局共同开展，由文化厅介绍“八艺节”的有关情况，体育局介绍“六城会”的有关情况，省旅游局将对开展优质服务提出具体的要求，星级饭店、导游、旅行社、景区在启动仪式上做出优质服务的承诺。“一节一会”期间，将在旅行社、饭店、景区、导游中开展优质服务评选活动，对接待人数多、客人评价好、无一起责任投诉的单位和个人颁发奖牌。二是开展星级饭店从业人员和100名导游的培训工作。省里重点培训四星级以上和非中国优秀旅游城市三星级以上饭店的总经理、训导师、客房部经理、餐饮部经理。重点培训100名骨干导游，全面提高其综合素质，并在“一节一会”的接待服务中，全面宣传我省旅游整体形象，大力推广我省主要旅游产品，充分展示我省旅游服务水平和从业人员新形象。各地要参照省里的做法，开展优质服务竞赛活动，开展对从业人员的全员培训工作。三是开展旅游商品设计开发与旅游景区销售对接活动。为满足“八艺节”和“六城会”期间旅游者在鄂旅游的购物需求，同时进一步提高旅游购物在全省旅游业中的比重，下半年我们将进一步加大旅游商品的开发力度，搭建好“三个平台”。搭建设计开发平台，举办好湖北省旅游商品设计大赛，评选出优秀旅游商品；搭建对接推介平台，请旅游景区与商品生产厂家对接，达成销售协议；搭建宣传展示平台，对获奖作品在省旅游局商品展示中心进行集中宣传，在新闻媒体上进行宣传推介。省旅游局年终将对各企业旅游商品设计、开发、销售情况进行考核，给予奖励和表彰。四是大力宣传推广我省旅游产品。各地要进一步落实饭店“四进入”工作，组织编排丰富多彩的旅游线路，在满足来鄂客人旅游需求的同时，促进我省国内旅游的进一步发展。各旅行社在组织推广旅游线路时，要注重维护全省旅游市场秩序，绝不能互相杀价、恶性竞争，要以全新的面貌做好“一节一会”的接待工作。 （九）认真贯彻落实《关于大力发展服务业的若干意见》，推动旅游企业做大做强。今年3月，国务院颁布了《关于大力发展服务业的若干意见》，强调要大力发展面向民生、包括旅游业在内的服务业，为推进新时期旅游业的发展带来了新的重要机遇，创造了新的良好环境。国家旅游局将在贯彻落实国务院文件精神的基础上，下发《关于进一步促进全国旅游业发展的意见》。我省召开的第九次党代会对全省旅游业发展提出了新的更高要求，7月11日省政府召开的半年经济形势分析会又把旅游业确定为服务业发展的重点之一，对指导全省旅游业的发展具有十分重要的意义。省政府贯彻落实国务院《关于大力发展服务业的若干意见》和第九次党代会精神，还将在近期出台系列政策措施，在用水用电用气用热价格、财政投入、税收、信贷、土地等方面扶持服务业的发展。可以说，我省旅游企业正在迎来一个大发展的新时期。各地、各企业要抓住机遇，加快发展，利用条件、创造条件，做大做强旅游业。 （十）大力推进党风廉政建设和旅游行业精神文明建设。继续贯彻落实中纪委第七次全会精神，大力倡导“八种风气”，加大党风廉政建设的力度，使党风廉政建设责任制真正落到实处。规范旅游管理部门的行政行为，积极为基层和企业办实事，树立清正廉洁的机关新形象。认真处理旅游投诉，积极探索武汉城市圈“1+8”协作受理旅游投诉的新机制，切实解决旅游者、旅游经营者和广大人民群众反映和关心的热点、难点问题。认真落实旅游景区对老年人、未成年人、残疾人、现役军人等特殊群体的优惠政策。继续开展旅游行业反商业贿赂专项整治工作，加强对旅游管理部门行政审批、项目审批和资金投入的监督和检查，整治旅游行业的不正当交易行为。大力开展旅游行风建设，把行风建设与行业“六创”和“零负团费”专项整治工作结合起来，相互促进、共同深入。加强旅游安全和应急管理，建立应急预案，加强应急演练，整改应急隐患，特别是要在“十一”黄金周前集中开展一次旅游安全大检查。加强社会治安综合治理、国家安全管理和保密工作，维护旅游行业的稳定，增强全行业的凝聚力。扎实开展机关和行业文明创建工作，树立旅游行业文明向上的精神风貌。 同志们！虽然上半年旅游发展形势很好，我们还没有实现时间过半、任务过半，下半年的任务仍然十分艰巨，工作仍然十分繁重。全省旅游行业都要按照省九次党代会的要求，奋力争先，奋力创新，奋力实干，在各项工作上采取新举措，在旅游发展上取得新进展，努力完成全年工作任务，以全新的精神风貌和优异的工作业绩，迎接党的十七大胜利召开。
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